中国行政体制改革研究会常务副秘书长、中山大

科技 2019-01-19 13:39:02 60

  

 

昨天发布会上,王露发表题为《大数据推动城市治理变革塑造城市美好未来》的主旨演讲。

  

“以往城市治理的痛点、难点往往是数据的盲点,数据缺失导致治理无法有效决策,大数据恰恰是克服政府治理顽疾的利器,是促进政府治理变革的基础性力量。”昨天《2017年度广州城市治理榜》专题发布会上,中国行政体制改革研究会常务副秘书长、中山大学兼职教授王露发表了题为《大数据推动城市治理变革塑造城市美好未来》的主旨演讲。今年发布的《2017年度广州城市治理榜》将数字化政府建设系统首次引入评价体系,对此他表示非常赞同。他还指出,目前地方政府应用大数据时面临共享和安全两大难题,并对广州市如何提高政府的数据治理能力、数据应用能力和数据安全保障能力提出了相关建议。

  

大数据提升政府决策科学化水平

  

“实现城市善治和精细化治理的目标,必须以充分掌握治理单位的各种信息为前提,大数据技术正好与城市治理对信息的巨大需求不期而遇。”王露认为,大数据使城市治理现代化真正成为可能,重塑治理主体思维,提升治理能力,变革城市治理模式,

  塑造城市美好未来。

  

“今天我们在这里探讨大数据在城市治理中的应用,十分及时和必要。”王露介绍,去年底,中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时,深刻分析大数据发展现状和趋势,结合我国实际对实施国家大数据战略、加快建设数字中国作出部署要求,为用好大数据、赢得新时代发展的战略主动指明了方向。

  

那么,大数据能提高政府哪些方面的治理能力?

  

在王露看来,大数据的应用能够揭示传统技术方式难以展现的内容,极大提升政府整体的数据分析能力,为有效处理复杂的社会问题提供新的技术手段。“运用大数据提高政府治理能力的潜力无限。”他说。

  

“大数据正在改变传统的相互取经、抽样论证等决策机制,依靠大数据、数据分析更加直观全面地呈现经济社会的运行情况,增强决策的精准度、适用性和科学化水平。”他表示,大数据提升政府决策科学化水平。

  

精准医疗、个性化教育、社会监管、舆情监测预警……阳光政府、责任政府、智慧政府建设加速推进,王露认为,大数据让以往无法实现的环节变得更加简单、可操作,大大提升了政府公共服务效能,“用大数据重构公共服务的体系,恰逢其时。”他说。

  

此外,当前市场主体的数量快速增长,市场的活跃度不断提升,对政府服务和监管能力提出新的挑战。“大数据的高效采集、有效整合和充分利用能显著提高监管的针对性、有效性,降低监管的成本。”他表示,大数据能帮助政府破解监管缺失难题。

  

如何真正运用大数据资源实现城市现代化治理?王露还分享了大数据在政务领域的应用案例。

  

他介绍称浙江省运用大数据技术,构建新型的社会信用体系,搭建了浙江省商务信用公众服务平台。这是国内首个省级商务信用公共服务平台试点,平台建有“一库两网”(信用数据库、商务信息监管网、之江信用网)。

  

“平台让信用大数据真正成为政府加强对市场主体服务和监管的有力工具,将信用数据和信用评价加入省商务厅和发改委等部门,在企业的市场准入、资质认定、政策扶持、银行信贷、土地出让、企业上市、税收征缴等各个环节都有信用大数据作为决策参考。”王露说,基于该平台,浙江省还建立了跨部门联动响应,和失信约束机制,各行业黑名单制度,和市场退出机制,对违法失信主体依法限制,实现了守信激励、失信惩戒的目标。

  

以数据标准体系来改变当前粗放数据的治理现状

  

昨天的发布会上,王露还点明了目前地方政府应用大数据面临的两大难题———共享和安全。

  

“当前,政务大数据共享推进中,不能共享与粗放共享问题同时存在。”他指出,地方政府应用大数据的第一大难题就是共享难,标准与管理的规则尚不清晰,阻碍共享;数据只共享、不整合,则造成了粗放的共享。

  

第二大难题是安全问题。“地方政府数据治理能力不强,数据安全意识不足,海量数据资产安全无法保障。”他说,数据安全整体防护能力与数据的应用现状不匹配。一旦发生数据泄露,数据安全将受到威胁,而数据资产管理制度的缺失,则导致数据产权所属不明、流通混乱、数据泄露严重、地下黑市交易猖獗、数据主权受到侵犯等问题。

  

对此,他对地方政府应用大数据提出了建议。他认为,要提高政府的数据治理能力,以数据标准体系来改变当前粗放数据的治理现状。“广州市可以精心组织、加快布局、抢占先机,推动重点领域的标准化。”他说。

  

“比如,美国通过数据开发应用竞赛,搭建创业者与投资者对接平台,为项目落地和市场化发展创造了条件。”他指出,还要提高政府的数据应用能力,构建有利于数据开发利用的创新创业环境。

  

“再比如,贵阳市建立大数据孵化器,搭建数据、计算、商务为一体的创业孵化平台,为创客研发和产品设计提供计算、存储和网络资源。广州市可借鉴上述经验,以城市治理为主题,组织数据开发和创新活动,搭建数据开放平台,利用其产生价值,让大数据真正为城市治理所用。”他举例称。

  

除了要应用好大数据,他还强调应当提高政府的数据安全保障能力,让技术保护与机制保护有机结合。“各地要改变重发展利益、轻数据安全的思想观念,承担起保障数据安全和隐私的责任。”他提醒道。

  

榜单评价

  

越秀区区长苏佩:

  

感谢南都和老百姓给我们发的这个奖,一个地区经济发展得再好,社会管理得再好,最终还是要得到群众的认可,所以我觉得这个人类发展指数第一名,是群众对越秀工作的认可,也是越秀进一步发展的动力,接下来越秀要按照上级要求,特别把群众满不满意、高不高兴,作为工作的标准和目标。也要向兄弟区、兄弟单位学习,取长补短,把越秀区的工作做得更好。

  

广州市公安局副局长蔡巍:

  

点赞南方都市报策划的《广州城市治理榜》,通过大数据将广州过去的一年说得清清楚楚。这么多年来,我们坚持改革创新和发展智慧新警务。治理榜是一个很好的平台和机会,让我们有机会展示公安服务社会的工作。我们蝉联第一名,压力其实很大,但同时也是我们的动力。我们接下来会更加努力,使我们广州的市民过得更平安、幸福。

  

天河区委常委、区委办主任丘卫青:

  

《广州城市治理榜》是联接市民和政府的媒体渠道,它把发展的要求和市民的需求传递给各级政府。这次天河拿到了高质量发展榜的第一名,但综合得分只是80分,说明我们在高质量发展的进程中还有很大提升空间。所以我们要在经济发展的质和量,以及产业的高端化方面,不断进取、不断奋发向上。

  

黄埔区委常委、宣传部部长李雪枝:

  

感谢南都,把含金量这么高的几个奖项颁给了黄埔区广州开发区,我觉得南都《广州城市治理榜》的价值取向,与黄埔区广州开发区的治理理念高度吻合。这些奖项同时也给我们未来的工作带来了一定的鞭策,在营商环境、科技创新、文化软实力等几个方面,我们今年还会持续发力。

  

白云机场股份有限公司董事会秘书戚耀明:

  

机场作为公共服务窗口,提高服务质量是我们的根本宗旨。我们在做大做强企业的同时,一定不忘初心。世界级航空枢纽,也一定是中国文化之窗,岭南文化之窗。

  

本版统筹:南都记者尹来本版采写:南都记者向雪妮李鑫实习生董晓妍琚逸瑾本版摄影:南都记者谭伟山马强

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